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日期:2020-03-10 16:15:00
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  • 关于2019年度法治政府建设情况的报告

     

      一、2019年度法治政府建设基本情况

     

      2019年,吉林省地方金融监督管理局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻宪法修正案、习近平总书记在依法治国委员会第二次会议上的讲话精神和习近平总书记视察东北地区的重要讲话精神,认真落实省委关于全面依法治省各项决策部署,扎实推进依法行政,加快法治机关建设,并取得积极成效。主要做好以下“八项重点工作”:

      (一)依法全面履行政府工作职能。一是扎实推进简政放权。对简政放权和许可事项进行“地毯式”排查,确保相应的权力全部落到该落的层面。优化企业投资项目审批流程,减少审批环节,依托吉林省政务服务网,对小贷公司变更和注销审核、融资担保机构设立与变更、典当及分支机构设立与变更、交易场所清理整顿等业务全面推行网上预约预审。二是落实“最多跑一次”改革。全面规范群众和企业到办理事项,编制标准操作规程,明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等,制定统一办事指南、统一事项编码规则,完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,实现“一套标准办审批”,真正做到“最多跑一次”。三是持续优化政务服务。全面推进“一窗受理、集成服务”改革。按照“应入即入”原则,目前已将行政许可及服务事项全部纳入省政务办事大厅。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限。不断提高政务服务事项网上可办率,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现群众和企业办理事项在吉林政务服务网全部公开、网上办理全覆盖。

      (二)加快完善依法行政制度建设。一是强化行政执法制度体系建设。根据全省“三项制度”《实施方案》“12345+”制度体系建设工作要求,建立了《行政执法主体名录库》《行政执法人员名录库》2个名录库,制定了《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》3个实施办法,详列了《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》4个清单,编制了《行政执法行为流程图》《行政执法服务指南》《执法规范用语》《执法文书样本》《重大执法决定法制审核流程图》5个文本,全面规范了我局行政执法行为。二是加快推动地方金融立法。我局始终高度重视金融立法工作,针对我省地方金融监管上位法缺失、监管职责边界不清、监管手段缺乏和处罚依据不足等问题,提前部署,高站位谋划,2019年多次组织召开地方金融立法工作推进会议,全面梳理已出台地方金融监管条例省份的立法特点、亮点,对我省地方金融立法工作进展情况进行督导调度,深入系统研究,压实具体责任。目前,已完成《吉林省地方金融监督管理条例(草稿)》、草案起草说明、起草依据、立法对照表等立法出台前的基础要件准备工作。

      (三)全力推进行政决策科学化、民主化、法治化进程。一是坚持科学民主决策。能够做好在制定出台重大行政决策前,广泛听取省内金融管理部门、金融机构及专家学者意见建议,并经党组会议或局长办公会议集体研究讨论决定,有效避免一言堂等问题的存在。二是完善法律顾问制度。充分发挥律师事务所在法律咨询、信息公开、依法行政等方面的专业优势,在重大决策、重大行政行为、重要文件的起草和论证、行业政策法律解读等工作前,充分借鉴吸收驻局律师意见建议,切实做好法治政府建设相关工作。三是严格规范性文件管理。编制了《规范性文件制定主体清单表》,严格按照规范性文件制定程序有关规定,明确规范性文件制发工作流程,细化审查备案程序要求,提升规范性文件制发的规范化和制度化水平。四是严格公平竞争审查制度。建立健全公平竞争审查制度,将“是否设置妨碍全国统一市场和公平竞争的规定”作为对文件合法性审查的重要事项,进一步明确审查对象、标准、范围等具体内容。

      (四)持续强化行政权力监督制约。一是扎实推进政务信息公开。紧紧围绕《2019年全省政务公开工作重点任务分工方案》等有关文件精神,扎实推进政务公开工作。2019年,通过门户网站主动发布政务动态信息更新297条,信息公开目录更新209条。及时回应公众关切,公开答复网民留言897条,回复“领导信箱”信箱713条,“在线咨询”信息111条。二是严格落实依申请公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定开展依申请公开工作,规范进行依申请公开的登记、审核、办理、答复和归档工作,做到有申请必回复,应公开的及时公开,不能公开的在回复意见中说明理由。2019年,共接到依申请公开事项10条,全部办结。三是加强门户网站建设。2019年,对门户网站吉林金融网进行全面改版,优化栏目设置,增强门户网站的专业性、规范性和权威性。改版以来,围绕全省金融业重点工作和金融行业热点,通过PC端和微信端,及时全面发布我省金融业的新动态、新气象和新作为。2019年,网站PC端共发布信息2449条,微信端共发布信息1090条,有效发挥了政府网站的传播功能、政务功能和服务功能。

      (五)严格规范公正文明执法行为。一是创新地方金融监管方式。按照省委省政府切实防范化解金融风险重要部署,结合8波比分关于加强小额贷款公司行业监管要求,我局积极创新监管方式,明确“7整8退”标准,启动小贷公司行业清理整顿工作。2019年集中清退300家无法持续经营和存在违规问题的小贷公司,进一步规范行业经营行为,相关做法得到8波比分高度肯定并通报表扬,专门印发《普惠金融工作动态》,要求全国学习“吉林经验”。新华社进行了专访,并以《国内动态清样》专刊形式向全国省部级以上领导干部通报。二是全面推进清单目录管理。实施审批和许可事项清单目录管理,梳理省地方金融监督管理局审批和许可事项清单,编制涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录。三是全力推行“多规合一”。理顺规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系,避免规划“打架”,提高规划权威性和审批效率。

      (六)依法有效化解矛盾纠纷。一是加快非法集资重点案件处置。建立重大案件攻坚计划,结合防范化解金融风险工作目标、重点任务,研究制定《吉林省防范处置非法集资工作方案》,以挂牌督办机制为依托,明确时间表、路线图,深入实施重大案件处置攻坚,存量风险案件不断减少,增量风险案件得到有效遏制。2019年,推动陈案结案出清256件,处置化解率达84%。二是广泛开展法治宣传教育。宣传月期间组织各地及成员单位深入机关、工厂、学校、社区、村组、家庭开展“六走进”宣传活动,受众达37万人。通过“吉林打非”微信平台推送宣传信息、警示提醒,关注人数达6000余人,累计阅读浏览人数近15万余人次。大力推广宣传非法集资举报奖励政策,受理各类投诉咨询事项近百余件,强化了自发参与、正面激励。三是全力做好信访维稳工作。研究制定《吉林省地方金融监督管理局信访工作责任制度》,严格落实工作责任,推动风险处置化降,推进信访积案化解。2019年,共接受处理“吉林贵金属交易中心”等信访件20余件,接待上访群众500余人次,切实做到不回避、不推让,有信必复、有访必接。

      (七)全面提高法治思维和依法行政能力。一是加快学习型机关建设。认真制定《省地方金融监督管理局2019年学习计划》,明确学习内容、学习方式、学习目标和有关规定要求。积极开展《行政诉讼法》《行政许可法》等法律知识学习,加强对法律知识和依法行政能力的学习意识。二是加大法治建设工作力度。将加强依法行政、法治政府建设列入我局年度重点工作内容,把落实法治建设有关任务要求作为衡量领导干部工作成效的重要组成部分。严格落实领导干部尊法学法守法用法各项制度,通过理论中心组、党支部、法治讲座及培训等形式,不断强化全体机关干部普法氛围。三是加强行政执法培训。积极参加行政复议、应诉、立法等培训活动,不断提升行政执法人员的法律辨识力和业务工作能力。严格落实行政执法持证上岗。积极推动行政执法人员持证上岗,2019年有4名同志参加执法培训并取得资格证。目前,我局共有18人持有行政执法证。

      (八)健全完善组织保障和落实机制。一是强化组织保障落实。将法治政府建设列入党组重要议事日程,传达学习习近平总书记署名文章《加强党对全面依法治国的领导》、中央全面依法治国委员会第二次会议精神、省委全面依法治省委员会办公室《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略和重要讲话精神的通知》和《巴音朝鲁主持召开省委全面依法治省委员会第二次会议》精神,研究部署下一阶段举措措施,确保各项工作落实到位。二是抓好法治宣传教育。针对部分企业和群众对放管服工作了解的还不够,对常见的金融骗局不能保持清醒认识等问题,通过设立政务服务、便民服务专线,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询和便民、利民服务,更好满足企业及办事群众的服务需求,确保群众钱袋子安全。三是做好政协提案答复。2019年吉林省地方金融监督管理局共公开建议提案2件,内容涉及关于加大吉林省科技金融发展、加快发展我省绿色金融体系等方面,当年均已高质量完成政协提案的答复工作,办复率100%。

     

      二、存在的问题和不足

     

      在取得诸多成效的同时,我们也清醒的看到,与新时代吉林全面振兴全方位振兴的现实需要相比,吉林省地方金融监督管理局法治政府建设工作仍存在一些亟待解决的问题和不足。一是在上位法支撑上,地方金融监管法律法规体系还不够健全完善,缺少必备的行政执法依据。二是在行政执法队伍建设上,地方金融监管力量明显不足,难以应对现实风险处置需要;执法人员素质不高,缺乏必要的法律专业素养;法治政府建设工作经验不足,业务能力还有待进一步提高。

     

      三、2020年工作打算

     

      2020年,吉林省地方金融监督管理局将严格对照党中央8波比分《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》,在省委省政府的正确领导和法制部门的积极指导下,加快推进法治政府建设各项工作,不断提高法治政府建设工作水平。具体工作中,我们将继续在以下几个方面狠下功夫:

      (一)突出工作落实,在组织保障上狠下功夫。严格法治政府建设总体要求,持续强化法治政府建设工作的组织和统筹领导,依法全面履行法治政府建设工作职能。进一步发挥法治政府建设考核在推进金融部门依法行政中的主抓手作用,将法治政府建设工作列入全局年度重点工作,突出对重大行政决策、行政不作为等方面的监督考核,不断细化落实责任分工,按质按量完成各项工作任务目标。主动加强部门间的联系、联动和联合执法,发挥联动机制效能。

      (二)突出制度建设,在规范执法上狠下功夫。加快整章建制步伐,严格落实行政执法“三项制度”,制定出台地方金融条例、地方金融业态规则,不断优化金融基础设施体系、金融机构服务考评奖惩机制,不断提升金融综合治理能力和现代化水平。进一步压实机构、地方、部门各自责任,健全地方金融风险防控综合协调机制,着力化解省政府挂牌督办案件、地方法人金融机构、非法集资、P2P网贷、企业债券、交易场所、金融扫黑除恶等领域风险,守住舆情、流动性和社会稳定底线。

      (三)突出民主决策,在信息公开上狠下功夫。严格执行重大行政决策程序规定,完善本部门重大行政决策范围、目录,落实重大决策各项制度,强化对决策失误的责任追究,确保重大行政决策科学、民主、合法。持续推进政府信息公开,切实增强主动公开意识,畅通信息公开渠道,提高信息公开质量,及时处理省政府公开信箱的来件,做好依申请公开工作。积极转变行政观念,将执法与服务有机结合,全力把向社会承诺的各项服务落到实处。

      (四)突出教育培训,在法治宣传上狠下功夫。将学法活动列入常态化建设,并持之以恒,常抓不懈。积极组织领导干部参加行政执法教育培训活动,分批分次组织干部职工学习《宪法》和涉金融领域等法律法规,特别是加强对新颁布法律法规的系统学习,增强行政执法人员学法用法意识,提高行政执法能力和水平。持续强化对法治政府建设的宣传引导,充分发挥专业法律顾问和公职律师作用,加强法治政府建设方面的理论研究、典型示范和宣传引导,推动依法行政宣传工作有序开展。

      吉林省地方金融监督管理局

      2020年3月10日

    主办单位:吉林省地方金融监督管理局(吉林省金融工作办公室)

    协办单位:人民银行长春中心支行 吉林银保监局 8波比分

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